政協(xié)建議：買(mǎi)車(chē)先定停車(chē)位

今天上午，市政協(xié)十二屆委員會(huì )常委會(huì )召開(kāi)，通過(guò)了“關(guān)于首都城市發(fā)展若干問(wèn)題的建議”。其中指出，本市將進(jìn)一步控制汽車(chē)的保有量和使用，征收汽車(chē)擁堵費、排污費等。征收小汽車(chē)首次注冊費，將合法停車(chē)位作為購車(chē)前提。

同時(shí)，全面發(fā)展公共交通，適當降低票價(jià)折扣補貼總量。

問(wèn)題

1

機動(dòng)車(chē)2015年將接近600萬(wàn)輛

城建環(huán)保委員會(huì )調查“關(guān)于落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展”的報告顯示，公共交通出行比例由2006年的30.2%增至44%，年均增長(cháng)2個(gè)百分點(diǎn)；2011年（日）均擁堵時(shí)間為70分鐘，比2010年同期減少了75分鐘，降幅51.7%，擁堵勢頭得到遏制。但每年24萬(wàn)輛的小汽車(chē)增長(cháng)速度，使擁堵又有回升趨勢。

如當前搖號政策不變，到2015年底機動(dòng)車(chē)保有量將接近600萬(wàn)輛，2020年底將突破700萬(wàn)大關(guān)。城六區道路里程和道路面積年均增長(cháng)分別為0.4%和0.9%，與小汽車(chē)的年增長(cháng)近5%存在巨大差距。

目前交通系統服務(wù)人口約為2200萬(wàn)-2400萬(wàn)人，預計2020年很可能超過(guò)2800萬(wàn)人。如維持交通正常運轉，公共交通需承擔約3600萬(wàn)-4000萬(wàn)人次/日的客運量。

■建議

機動(dòng)車(chē)：征收首次注冊費停車(chē)位成購車(chē)前提

報告建議，小汽車(chē)調控政策由單一的“控制增量”向“增量、存量雙控制”轉變，在逐步降低新增速度的同時(shí)建立存量小汽車(chē)退出機制。力爭5-10年內實(shí)現中心城小汽車(chē)零增長(cháng)甚至負增長(cháng)。

進(jìn)一步控制小汽車(chē)的保有量和使用。采取更為嚴格的小汽車(chē)總量控制政策。通過(guò)建立存量小汽車(chē)退出機制，制定征收小汽車(chē)首次注冊費政策，以及逐步實(shí)現“停車(chē)入位”，將合法停車(chē)位作為購買(mǎi)小汽車(chē)的基本前提等方法，提高小汽車(chē)保有門(mén)檻，降低小汽車(chē)增長(cháng)速度。

通過(guò)小汽車(chē)區域管制、征收擁堵費、排污費和開(kāi)展中心城停車(chē)綜合整治等措施，提高小汽車(chē)使用成本。

中心城建立“低排放區”

報告建議，研究推進(jìn)機動(dòng)車(chē)區域準入，在中心城范圍內，以及連接外圍區域與中心城的放射線(xiàn)走廊上建立“低排放區”，通過(guò)小客車(chē)區域管制、征收擁堵費、排污費等措施，實(shí)施嚴格的低排放區政策。

遇有惡劣天氣、重大活動(dòng)、重要節日等可能引發(fā)嚴重空氣污染或嚴重交通擁堵的情況，適時(shí)采取機動(dòng)車(chē)單雙號行駛措施，加大限行力度以緩解擁堵、降低排放。同時(shí)，優(yōu)化車(chē)型配置，將新能源車(chē)指標納入每年的配置額度，逐步提升存量機動(dòng)車(chē)中清潔能源車(chē)輛所占比例。

成立違章停車(chē)執法隊減少“免費停”

加強停車(chē)執法管理，成立一支負責對違章停車(chē)進(jìn)行監督、取證、處罰執法的專(zhuān)門(mén)力量。同時(shí)，建立停車(chē)價(jià)格區域調節機制，實(shí)現價(jià)格杠桿對停車(chē)供需的自調節。減少免費停車(chē)，特別是鼓勵提倡單位內部停車(chē)有償使用，在機關(guān)、事業(yè)單位、國有控股企業(yè)內部率先試點(diǎn)。

同時(shí)，在五環(huán)外快速通勤走廊周邊規劃建設一批駐車(chē)換乘停車(chē)場(chǎng)，減少進(jìn)入中心城小汽車(chē)數量。

公共交通：降低票價(jià)折扣補貼總量

針對問(wèn)題，報告建議，逐步調整、完善公共交通定價(jià)機制，確保公共交通票價(jià)體現公益性的同時(shí)，也體現出調節性、多樣化。首先，票價(jià)應體現調節性，即在票價(jià)制定上要體現一定的營(yíng)運成本。

同時(shí)，通過(guò)票價(jià)整體水平的調整適當降低票價(jià)折扣補貼總量，優(yōu)化財政資源分配，為優(yōu)先發(fā)展公共交通系統其他方面的投入爭取更多的資金支持。

其次，票價(jià)應體現多樣性和一體化。公共交通服務(wù)在面向的對象和服務(wù)品質(zhì)上應具有多層次性和多樣性，因此票價(jià)亦應具備層次性和多樣性來(lái)維持多樣化公交服務(wù)的可持續發(fā)展。

高承載率車(chē)輛允許使用公交專(zhuān)道

加快推進(jìn)中心城軌網(wǎng)加密工程，特別是圍繞CBD、金融街等主要功能區提高中心城軌網(wǎng)密度；其次，對重要軌道走廊進(jìn)行擴容，建設并行軌道快線(xiàn)，提升走廊跨區域運輸能力，滿(mǎn)足不同乘距乘客的出行需求。

應在公交需求量大、擁堵嚴重的走廊和路段，施劃公交專(zhuān)用道。允許班車(chē)、校車(chē)等高承載率車(chē)輛使用專(zhuān)用道。加大公交專(zhuān)用道違章占用停放車(chē)輛或行駛的監控與處罰力度，確保已施劃公交專(zhuān)用道的作用得到充分發(fā)揮。在城市快速路、主干路等客流集中的通道，規劃并構建一批地面公交快速通勤走廊。

問(wèn)題

2

京津冀地區空氣質(zhì)量“最差”

城建環(huán)保委關(guān)于大氣污染的調研報告顯示，根據環(huán)保部5月發(fā)布的數據顯示，京津冀地區空氣質(zhì)量最差，平均達標天數比例為27.4%，低于全國32.7個(gè)百分點(diǎn)。全國污染最嚴重的10個(gè)城市中，京津冀地區就占了8個(gè)。北京地處燕山山脈環(huán)繞，不利于空氣流通和污染物的擴散，周邊地區能源結構仍然以煤為主。

京津冀地區開(kāi)展區域防控規劃，但并未設定區域空氣質(zhì)量改善的總體目標，針對各行政區域的大氣污染防治措施，也未嚴格按照統一的標準進(jìn)行約束和規范。

■建議

制定環(huán)京大氣污染防治辦法

國家層面成立大氣污染防治工作領(lǐng)導小組，污染防控實(shí)施統一規劃、監測、監管等。

每年召開(kāi)一至兩次京津冀區域環(huán)境保護合作聯(lián)席會(huì )議。擴大京津冀區域防控范圍，建議將山西、內蒙古、山東等納入京津冀聯(lián)防聯(lián)控范圍，實(shí)現華北大區域的聯(lián)防聯(lián)控。

同時(shí)，報告建議國家制定出合理的地方政府績(jì)效考核指標，逐步制定《環(huán)京地區大氣污染防治辦法》、《環(huán)京地區大氣環(huán)境生態(tài)補償標準》、《環(huán)京地區污染評估體系》等相關(guān)環(huán)境保護條例與立法。

問(wèn)題

3

公共資源繼續在中心城聚集并擴張

目前中心城優(yōu)質(zhì)資源還未出現向新城的外遷。大型醫療機構、高等院校、大型文化體育設施等公共資源繼續在中心城聚集并擴張。如協(xié)和醫院、安貞醫院、兒童醫院、國家博物館(微博)、中國美術(shù)館以及國家體育場(chǎng)等奧運體育設施相繼在中心城內原址擴建或選址新建。

“首都+信息中心+優(yōu)質(zhì)公共資源+就業(yè)機會(huì )”等因素的疊合是中心城不斷集聚的根本原因，如果這些因素不做出適當的調整，很難“扭轉”目前持續集聚的發(fā)展態(tài)勢。

■建議

核心區停止新建商業(yè)住宅和大型公建

2005-2011年，新城外來(lái)人口年均增長(cháng)17.2%，顯著(zhù)快于中心城的10.8%�？梢�(jiàn)新城人口增長(cháng)以外來(lái)人口為主，承接中心城疏解的量很少。在交通市政設施上，新城與中心城的43條主要聯(lián)絡(luò )通道目前已建成29條。

報告建議，加強對中心城的建設控制和功能優(yōu)化。在核心區范圍內堅決停止新建商業(yè)類(lèi)住宅開(kāi)發(fā)項目和大型公建項目，嚴格限制教育、醫療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設施的新建和擴建；堅決制止位于朝陽(yáng)、海淀、豐臺、石景山區的綠化隔離地區、生態(tài)通風(fēng)廊道等重要生態(tài)地區和重點(diǎn)節點(diǎn)的商業(yè)性開(kāi)發(fā)建設。

同時(shí)，在全市范圍內嚴格控制不符合首都功能、吸引大量外來(lái)就業(yè)人口以及對交通、資源承載有不利影響的產(chǎn)業(yè)項目。

分清中心城內服務(wù)首都、服務(wù)全國以及服務(wù)市民的功能，將服務(wù)全國帶來(lái)大量外來(lái)客流的非首都功能（如為全國服務(wù)的大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、專(zhuān)科突出的醫院、培訓學(xué)校、交通樞紐等）盡量調整到中心城之外。鼓勵有影響力的學(xué)校、醫院外遷新城。

探索中心城用地指標交易機制、中心城和新城建設用地指標的置換機制，給予中心城搬遷機構土地指標流轉溢價(jià)獎勵，提升中心城土地資源的使用效率�？梢钥紤]由市政府和中心城區政府聯(lián)合設立中心城功能疏解專(zhuān)項基金，主要用于對主動(dòng)疏解的機構給予補貼獎勵、中心城外遷人口的定向安置等。

逐步推動(dòng)部分行政機關(guān)和事業(yè)單位向新城和北京周邊地區疏解遷建，逐步推動(dòng)中央在京事業(yè)單位向重點(diǎn)新城和跨界城鎮地區遷建。推進(jìn)重點(diǎn)高校及三甲醫院等優(yōu)質(zhì)公共資源在首都經(jīng)濟圈的合理分布。逐步將服務(wù)全國市場(chǎng)或區域市場(chǎng)的服裝批發(fā)市場(chǎng)和小商品市場(chǎng)疏解，在首都圈里整體布局，同時(shí)配套將汽車(chē)、都市農業(yè)等項目主動(dòng)外遷。

其他建議

屏棄“攤大餅”適當擴大城市用地

梗概：開(kāi)展城市總體規劃修編，加快轉變首都城市發(fā)展方式。

解讀：以能源資源稟賦和生態(tài)環(huán)境承載能力作為城市發(fā)展的剛性約束，堅持“量水發(fā)展”，確定合理的人口規模調控目標；適當擴大城市建設用地規模，合法合理利用集體建設用地，提高土地集約化利用水平。

屏棄“攤大餅”式的發(fā)展方式，推動(dòng)城市由“單中心聚集”向多中心發(fā)展轉變，形成“中心城-新城-小城鎮-新型農村社區”梯次層級。

新機場(chǎng)將形成50萬(wàn)人口“小城鎮”

梗概：加快新城建設，增強新城的吸引力。

解讀：在疏解城市中心城功能上，依托臨空經(jīng)濟區，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能整合，優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)布局。

推進(jìn)臨空小城鎮發(fā)展，未來(lái)在首都新機場(chǎng)附近至少形成一個(gè)就業(yè)人口30萬(wàn)，居住人口50萬(wàn)的城市化區域。新機場(chǎng)周邊的商業(yè)、生活和社會(huì )服務(wù)設施的需求將急劇增加，因此要規劃5到10個(gè)宜居宜業(yè)的臨空小城鎮。

同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)“聚焦通州”戰略，加大政策傾斜和資金支持力度，全力打造城市副中心。同時(shí)，以首都第二機場(chǎng)建設為契機，進(jìn)一步調整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)和空間布局。